A fronte di un indirizzo del Consiglio di Stato, assolutamente compatto nel ritenere la computabilità della mensilità aggiuntiva [102] , anche la giurisprudenza dei TAR ha finito col conformarsi [103] . L’esito del contrasto giurisprudenziale, sanzionato da due pronunce dell’adunanza plenaria [104] , ha trovato, infine, espresso riconoscimento legislativo con la norma di cui all’art. 2 legge 75/1980 [105] .

Nel settore privato l’incidenza della gratifica natalizia e/o della tredicesima mensilità sull’indennità di anzianità è sempre stata pacificamente ritenuta, in dottrina come in giurisprudenza [106] .

Ad ogni buon conto, probabilmente per troncare resistenze applicative, che, anche qui, potevano trovare appiglio nei connotati originari dell’istituto, i contratti collettivi dell’industria della metà degli anni ’50 ne previdero espressamente la computabilità [107] , con clausole talvolta ripetute sino ai giorni nostri [108] .¶{p. 133}

La tendenza ad attrarre nella nozione di retribuzione utile agli effetti del calcolo dell’indennità di anzianità l’insieme degli emolumenti (continuativi) corrisposti dal datore di lavoro ha, storicamente, trovato un punto di riscontro particolarmente significativo in relazione a numerose indennità, collegate allo svolgimento della prestazione lavorativa con particolari modalità, delle quali lungamente si è cercato di accreditare una natura giuridica diversa da quella del corrispettivo salariale. Così, ad esempio, è stato per l’indennità di cassa, per la quale, dopo iniziali oscillazioni, è prevalsa l’affermazione della natura retributiva, con conseguente computabilità ai fini della liquidazione [109] ; o per l’indennità di rischia del settore bancario, rispetto a cui non si è esitato a dichiarare nullo l’art. 88 ccnl 1° agosto 1955 (che implicitamente ne prevedeva l’esclusione dalla base di calcolo dell’indennità di anzianità), con ricorso al meccanismo sostitutivo di cui all’art. 1419, 2° comma, cod. civ. [110] .

Gli orientamenti espansivi della giurisprudenza non hanno mancato di riflettersi sulla produzione contrattuale. Nel contratto collettivo dei bancari la computabilità dell’indennità di rischio è espressamente riconosciuta a partire dal rinnovo del 1970 [111] . Nella contrattazione collettiva per gli impiegati del settore edile l’esclusione delle «indennità aventi carattere specifico» (indennità di cassa, per lavori in alta montagna, di zona malarica) prevista dal ccnl 1° agosto 1959 è stata successivamente corretta. La nozione di retribuzione ai fini del calcolo dell’indennità di anzianità si è evoluta in senso pienamente onnicomprensivo, con inclusione ¶{p. 134}esplicita delle indennità di cassa, per lavori in alta montagna, di zona malarica, nonché di «ogni altra indennità avente carattere specifico» [112] .

In proposito la problematica forse di maggior rilievo teorico riguarda la valutazione di una serie di indennità dove profilo retributivo e profilo risarcirono e/o assistenziale sono sempre apparsi strettamente intrecciati. A cavallo fra gli anni ’40 e ’50 emblematica fu la querelle (dottrinale e giurisprudenziale) sulla natura giuridica della mensa e della relativa indennità sostitutiva. L’opinione negatrice del carattere retributivo dell’istituto poggiava, fra l’altro, come per l’indennità di contingenza, su una sua presunta temporaneità, che si faceva discendere dalle particolari circostanze, legate agli eventi bellici, in cui esso era sorto e si era diffuso. La tesi favorevole alla computabilità nell’indennità di anzianità e nelle altre competenze indirette fu infine sanzionata dalla stipula dell’accordo interconfederale 20 aprile 1956, sui cui contenuti non poco peso ebbero gli orientamenti, espressamente richiamati nella premessa all’intesa [113] , che avevano cominciato a prevalere in giurisprudenza [114] . Al di fuori del settore industriale, del resto, un riscontro degli indirizzi giurisprudenziali si era già avuto nel settore bancario, dove l’art. 88 ccnl 1° agosto 1955 aveva riconosciuto la computabilità della mensa ai fini del calcolo dell’indennità di anzianità, con la stessa tecnica indiretta già sperimentata per l’indennità di contingenza [115] .

La stipulazione dell’accordo interconfederale servì, per parte ¶{p. 135}sua, a troncare ogni residua divergenza d’opinioni, riflettendosi immediatamente in una serie compatta di pronunce del giudice di legittimità, univoche nell’affermare la natura retributiva dell’indennità di mensa e la sua obbligatoria computabilità nel calcolo delle competenze indirette [116] .

L’orientamento della Suprema Corte è stato infine suggellato dalla Corte costituzionale, la quale non soltanto ha confermato il carattere retributivo dell’indennità di mensa ai fini del calcolo delle spettanze indicate dall’accordo interconfederale 20 aprile 1956, ma ha anche stabilito l’importante principio secondo cui agli stessi fini «non è giustificabile la conseguenza che, quando le tabelle di normale retribuzione non la prevedono espressamente, tale indennità debba ritenersi esclusa» [117] .

A prescindere dalla normativa contenuta nell’accordo interconfederale, resa di efficacia generale per il settore industriale a seguito dell’emanazione del d.p.r. 14 luglio I960, n. 1026, il valore retributivo della mensa, con conseguente incidenza sull’indennità di anzianità, è stato riconosciuto sulla base di specifiche clausole collettive [118] . Non mancano, peraltro, incertezze e decisioni di segno negativo in relazione a singole fattispecie [119] .

Più in generale, l’incidenza sull’indennità di anzianità è stata particolarmente controversa soprattutto in relazione ad emolumenti concessi a compenso di situazioni di disagio, legate agli «spostamenti, ai viaggi e ai trasferimenti del lavoratore» [120] . Il problema non si è posto, naturalmente, per i rimborsi di spese in senso proprio, stante la chiara norma di esclusione di cui all’art. 2121 cod. civ. Si è discusso, invece, — e si discute tuttora — sulla natura giuridica di determinati elementi accessori, anche sulla ¶{p. 136}base del criterio discretivo elaborato in giurisprudenza che riconosce carattere di rimborso spese in senso tecnico soltanto alle somme corrisposte per rifondere esborsi effettuati dal lavoratore nell’interesse specifico del datore di lavoro [121] .