Se le due caratteristiche finora menzionate non possono ritenersi univoche per negare alle sezioni sindacali la natura di associazioni autonome, dato che questa può ben ammettersi, specie nell’ambito in esame, anche a prescindere dalla continuità storica e dalla compiutezza della disciplina formale del gruppo, certo rivelano la mancanza di indici fra i più evidenti e comuni nei gruppi organizzati autonomi. Anzi, secondo la configurazione tipica di simili gruppi, quale comunemente riconosciuta e che qui si può presupporre [19] , esse sono anomale, soprattutto se confrontate con la consistenza quantitativa di molte delle sezioni considerate (vedi tabelle n. 1a e 1b in appendice).

Non diversa anomalia si può individuare analizzando la prassi delle stesse sezioni riguardo all’esercizio di alcuni poteri di solito considerati, nella valutazione giuridica, fra le manifestazioni tipiche e più appariscenti dell’esistenza di un gruppo associativo autonomo. Anche se, va detto subito, a questo rilievo giuridico non fa di solito riscontro un analogo peso politico. È del resto significativo, come la disciplina statutaria sindacale degli stessi livelli superiori (nazionale e provinciale), sia più carente che mai per tale aspetto, tradizionalmente fatto oggetto di attenzione del tutto sommaria e apparentemente poco toccato dal ¶{p. 111}dibattito storico sulla funzione dell’istituto [20] . A parte lo stesso potere di autoregolamentazione statutaria, di cui si è appena detto, l’unico cenno a poteri associativi specifici delle sezioni aziendali riguarda l’ammissione dei soci, per cui si ammette nello statuto nazionale della FIM la competenza a decidere del direttivo della SAS, con facoltà peraltro di controllo da parte del comitato direttivo provinciale e di ricorso allo stesso da parte del socio non ammesso (art. 4). Di contro, il potere decisorio in materia disciplinare è esplicitamente riservato alle organizzazioni territoriali nazionali e provinciali cui appartiene l’associato (art. 24). A livello di prassi associativa le rilevazioni effettuate indicano ancor più chiaramente che nessuno di questi poteri è verificabile all’interno del gruppo aziendale o in capo ai suoi organi. Nelle ipotesi (relativamente scarse) riscontrate di procedimenti disciplinari o relativi all’ammissione di soci (specie al rifiuto di ammissione, in casi del tutto singolari) [21] è pressoché unanime la tendenza a deferire la decisione agli organi competenti del sindacato provinciale, anche se questa si attua quasi sempre sulla base di indicazioni fornite dal gruppo aziendale interessato e in sostanziale accordo con lo stesso. La esclusiva competenza del sindacato provinciale nelle stesse materie (specie in quella disciplinare) è anzi sovente affermata dagli intervistati come un dato del tutto acquisito [22] .¶{p. 112}

Si tratta anche in queste ipotesi di indici di per sé non assoluti per la qualificazione delle sezioni sindacali sotto il profilo strettamente giuridico. Il rilievo vale sia per il mancato esercizio di questi poteri, che non è mai sufficiente per concludere che il gruppo non ne sia titolare, sia (con qualche maggior difficoltà di giustificazione) per la previsione normativa statutaria che li riserva alle organizzazioni superiori. In ambedue i casi, infatti, la situazione potrebbe spiegarsi con la ridotta dimensione e con l’origine recente delle sezioni, e quindi con la scarsa complessità della vita associativa, per cui sarebbe plausibile configurare l’iniziativa dei gruppi superiori come un intervento di supplenza fondato su una delega ricevuta dagli stessi gruppi aziendali [23] . Soprattutto il peso di tali indici può essere di scarso rilievo sul piano di fatto. L’esercizio di tali poteri, infatti, può non essere verificabile di frequente nelle associazioni sindacali, come nel caso di quello disciplinare, oppure non esprimersi attraverso procedure particolari, come nel caso dell’ammissione dei soci, ridotta di solito a un atto automatico. La sua rilevazione in concreto può quindi essere difficile e inversamente la sua assenza poco significativa, specie in gruppi di modeste dimensioni. Appare chiaro, tuttavia, che il mancato esercizio in proprio di questi poteri, nei casi cui esso si palesa necessario, contribuisce ad avvalorare ¶{p. 113}i dubbi sulla effettiva consistenza della vita associativa delle sezioni sindacali.

Tali dubbi si accrescono considerando l’esclusione statutaria di ogni potere del gruppo aziendale in materia disciplinare, che, comunque la si voglia giustificare, appare difficilmente conciliabile con quel minimo di iniziativa autonoma (in questo caso, nel sanzionare i soci inadempienti), necessaria ad ogni associazione per lo svolgimento delle sue attività tipiche [24] . Né per superare questa obiezione, che attiene alla stessa funzionalità operativa del gruppo, basta ricorrere alla spiegazione di una delega di questo agli organismi superiori; spiegazione che diventa poi tanto meno credibile e in sostanza fittizia quando la si voglia riferire anche a gruppi aziendali quantitativamente ragguardevoli, come spesso quelli in esame.

Le stesse indicazioni si possono trarre considerando l’aspetto finanziario delle sezioni aziendali, pure palesemente fondamentale per ritenere l’esistenza di un gruppo associativo autonomo. Nelle fattispecie esaminate la disciplina sindacale prevede in modo chiaro la possibilità di un’autonomia patrimoniale delle sezioni, attribuendo loro il potere di gestire in proprio una quota (addizionale o straordinaria) dei contributi associativi e riconoscendo addirittura all’assemblea aziendale dei soci la competenza a stabilirla, sia pure richiedendo la ratifica della delibera da parte degli organi provinciali (art. 54 del regolamento d’attuazione dello statuto nazionale) [25] . Fra le province ¶{p. 114}in questione una simile previsione generale risulta peraltro tradotta in delibere locali solamente a Milano, nel quadro di un più ampio programma di decentramento organizzativo. In base ad esso si propone di attribuire (alla fine del 1968) alle strutture decentrate (zone e sezioni) una quota di contributi di lire 400 per iscritto, da gestirsi direttamente dalle sezioni, nel caso che abbiano più di 500 iscritti (12 in tutta la provincia nel 1968, di cui 8 comprese nel campione considerato) [26] . Sul piano di fatto una gestione dei fondi a livello aziendale, già di per sé resa precaria per la misura ridotta del contributo, si riscontra attuata in un numero ancora più limitato di sezioni (non più di 3-4), mentre nella generalità degli altri casi essa resta concentrata a livello di zona (a Milano) o nello stesso sindacato provinciale (così a Brescia e Treviso). Ciò si rende d’altra parte pressoché inevitabile, anche nelle sezioni aziendali quantitativamente più rilevanti, per l’evidente sproporzione comunque esistente fra l’ammontare totale dei contributi destinati e il minimo necessario per la vita di un gruppo autonomo.