Nel nostro paese un fattore determinante della crisi che attraversa il sistema contrattual-collettivo è costituito, com’è noto, dall’abnorme proliferazione dei contratti nazionali di categoria intervenuta da alcuni anni [19] a causa soprattutto dell’attivismo negoziale di organizzazioni sindacali e datoriali di modesta rappresentatività, che stabiliscono trattamenti economici inferiori a quelli previsti dai contratti firmati dagli organismi più rappresentativi, innescando una concorrenza salariale al ribasso (concentrata in particolare nel settore dei servizi) da cui non restano invero del tutto immuni le retribuzioni concordate nei contratti collettivi delle “storiche” sigle sindacali. A fronte di questa situazione, che rende evidentemente più tortuosa la strada giudiziale al salario minimo percorsa sulla base dell’art. 36 Cost., dato lo spiazzamento provocato nell’individuazione del parametro di riferimento, la giurisprudenza ha reagito mettendo in atto un controllo – sempre in forza di tale norma – sulle stesse tariffe collettive, anche fissate dai sindacati comparativamente più rappresentativi [20] : sviluppando così un orientamento già delineatosi molti decenni addietro e difeso nel volume di M.R., in contrasto con la dottrina allora prevalente (ma in linea con Giuseppe Pera: v. p. 70).

Considerata l’accresciuta debolezza dei meccanismi contrattuali e l’erosione determinata dalla mancata applicazione in concreto dei minimi tabellari ivi previsti, attestata dalle elevate percentuali di lavoratori con retribuzioni al di sotto di questi ultimi nonostante la teorica esperibilità dei ricorsi ex art. 36 Cost., il nostro legislatore è intervenuto a garanzia dei salari in alcuni ambiti specifici (limitati, ma divenuti nel tempo via via più numerosi), il più noto dei quali è quello delle cooperative. ¶{p. 17}La tecnica ivi utilizzata di indicazione delle tariffe fissate dai contratti collettivi nazionali stipulati dalle organizzazioni sindacali e datoriali comparativamente più rappresentative quale parametro minimo obbligato per determinare la retribuzione dovuta ai soci lavoratori, dopo l’avallo ricevuto dalla Corte costituzionale (con la nota sentenza n. 51/2015), ha infatti indotto molti a ritenere opportuno e giuridicamente praticabile – in quanto attuativo dell’art. 36 Cost. senza violazione dell’art. 39 Cost. – un intervento legislativo di respiro generale a tutela dei salari minimi ispirato a tale modello.

In effetti oggi, diversamente dagli anni cui risale il libro che qui ripresentiamo ai lettori, l’idea della necessità di un sostegno del legislatore al ruolo svolto dalla contrattazione collettiva in materia retributiva è ormai ampiamente condivisa. Divergenze significative emergono però ancora nella concezione del tipo di intervento, che potrebbe seguire la linea dell’erga omnes salariale, certo molto lontana dalla proposta del salario minimo intercategoriale avanzata da M.R., oppure abbinare la prima prospettiva alla seconda, optando per un modello misto (variamente declinabile in ciascuna delle sue componenti) che pare ora riscuotere un certo grado di consenso sia accademico che politico.

La possibile convivenza dei due strumenti, in linea di principio, era già stata sostenuta da M.R. spiegando che la normativa sui minimi salariali «manterrebbe la sua ragion d’essere … anche qualora venisse realizzato un meccanismo di estensione erga omnes dell’efficacia dei contratti collettivi», come attestato tra l’altro dalle esperienze straniere (p. 93), che nel tempo trascorso da allora sono andate via via aumentando. Rispetto al salario minimo legale, tuttavia, restano vive le obiezioni legate al supposto impatto negativo dello stesso sui livelli occupazionali, da un lato, e sulla contrattazione collettiva (da cui potrebbe innescarsi una fuga), dall’altro, alle quali l’a. replicava nel suo libro soprattutto in forza delle esperienze maturate in altri paesi: come in verità si continua a fare anche oggi (chiamando in causa in primis il caso tedesco, le cui letture non sono peraltro univoche), mentre certe recenti analisi economiche indicano che la fissazione del salario legale a una soglia adeguata minimizza o addirittura esclude la riduzione dell’occupazione e si argomenta che gli effetti sulla contratta¶{p. 18}zione nazionale possano essere persino di rafforzamento, tanto più ove tale salario venga accostato alla previsione dell’erga omnes salariale.

Dopo le varie ipotesi di intervento normativo a garanzia dei minimi retributivi che si sono susseguite in Italia nell’ultimo decennio, a partire dalla delega conferita al governo dalla l. n. 183/2014 (cd. Jobs Act) per l’introduzione di un salario minimo legale di carattere residuale e sperimentale, l’articolata serie di proposte di legge depositate nell’attuale legislatura si è da ultimo conclusa con la presentazione di un testo che raccoglie il consenso dei principali partiti di opposizione [21] , nel quale la tecnica del rinvio ai contratti collettivi firmati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative per l’individuazione del trattamento economico complessivo dovuto, funzionale al risultato dell’efficacia generale dello stesso, si accompagna appunto alla fissazione diretta di un trattamento economico minimo indifferenziato (pari a 9 euro lordi all’ora).

La proposta, apprezzabile per l’attenzione che dedica anche ai lavoratori autonomi – ormai iper-rappresentati fra i working poor – ma nella quale non mancano ombre (ad esempio sul fronte sanzionatorio), ha davanti a sé un destino molto incerto, data la contrarietà manifestata al riguardo dalla maggioranza governativa. Nel fitto dibattito apertosi sulla questione salariale, le cui conclusioni la direttiva europea rende non più rinviabili sine die, suona comunque ancora attuale l’invito rivolto decenni fa ai sindacati da M.R. di parteciparvi in modo attivo e unitario, trovando in ciò «una fonte di rinnovata legittimazione nei confronti dell’insieme della classe lavoratrice» (p. 96), incluse in particolare le componenti più fragili.

Con vero piacere offriamo dunque ai lettori dello Scaffale un libro tanto denso di stimoli, facendo nostra la convinzione del suo a. che «guardare indietro, anche in questo caso, può servire per andare avanti» (p. 22).¶{p. 19}