Di lì a pochi mesi – nel marzo del 2016 – con risorse comunitarie da parte di Italia Lavoro venne altresì varato un bando di selezione di 300 CFP interessati e disponibili a dar vita alla sperimentazione. Il bando era finalizzato a rispondere a due esigenze: sostenere i CFP nello sviluppare una funzione di orientamento per i giovani nello scegliere percorsi duali; riconoscere una premialità per la nuova funzione che doveva essere implementata per favorire un raccordo stabile e duraturo con le imprese dove i giovani avrebbero dovuto essere inseriti. Ricordo che le modalità fissate sul piano normativo e regolamentare per sviluppare percorsi duali nella IeFP sono tre: l’impresa formativa simulata, il contratto di apprendistato di primo livello e l’alternanza rafforzata, con l’inserimento in azienda per almeno 400 ore annue a partire dal secondo anno formativo. È evidente che in particolare le ultime due strade richiedevano ai CFP lo sviluppo di una funzione di placement che solo in parte avevano già sperimentato con la pratica consolidata degli stage aziendali. Le risorse del bando erano appunto finalizzate a questo duplice obiettivo: incentivare le azioni di orientamento verso i nuovi percorsi formativi duali e sostenere i servizi di placement, in particolare per l’apprendistato di primo livello. La risposta fu superiore alle attese anche se alquanto diversificata sul territorio nazionale e con non pochi casi dove la struttura formativa locale non possedeva i requisiti minimi per accedere all’avvio della sperimentazione.

Nel maggio del 2016 andava al suo posto un altro tassello importante del mosaico: veniva siglata l’intesa tra Confindustria e Cgil, Cisl e Uil sugli aspetti retributivi e di ¶{p. 119}inquadramento dell’apprendistato di primo e terzo livello. Passaggio essenziale senza il quale i nuovi contratti non avrebbero potuto avere luogo, ma anche primo cambiamento culturale nell’approccio alla formazione duale che troverà poi, in particolare, in Confartigianato un convinto assertore dei percorsi duali e del nuovo apprendistato formativo.

Quasi contestualmente sempre Italia Lavoro, avvalendosi ancora di risorse comunitarie, lanciava un bando rivolto alle imprese che destinava contributi ai datori di lavoro che avessero effettuato attività di tutoraggio aziendale nell’ambito dei rapporti di lavoro di apprendistato di primo livello e di alternanza rafforzata in collaborazione con le Agenzie formative abilitate a sviluppare la sperimentazione del sistema duale di apprendimento.

Infine, sempre nell’estate del 2016, si definiva con Unioncamere un’intesa affinché, nel Registro delle imprese interessate a ospitare in alternanza studenti della scuola secondaria, trovassero posto anche le aziende disponibili a inserire gli studenti della IeFP con contratti di apprendistato o alternanza rafforzata. Il Registro si proponeva come utile strumento per facilitare l’incontro tra imprese e istituzioni scolastiche e formative, sia per programmare i percorsi di alternanza scuola-lavoro, sia per avviare contratti di apprendistato di primo livello.

Definiti così gli strumenti regolativi, promozionali e di sostegno, la sperimentazione, già partita in Lombardia nella primavera del 2016 grazie al sistema della «dote formativa», poteva essere pienamente attuata negli anni formativi 2016-2017 e 2017-2018.

Un primo bilancio della sperimentazione non può non tener conto di quali fossero le attese iniziali e soprattutto quali obiettivi si volevano centrare.

Innanzitutto, vi era la volontà esplicita di abbattere il muro che separava nettamente scuola e impresa. Si voleva affermare anche un principio pedagogico, ovvero che ¶{p. 120}l’apprendimento non avviene esclusivamente mediante l’acquisizione di conoscenze astratte, ma con una continua interazione tra riflessione e pratica, studio e lavoro; cambiamento, questo, particolarmente urgente nella scuola italiana che ha visto progressivamente crescere la separazione di queste dimensioni. Lo sviluppo del duale nella IeFP, la diffusione dell’alternanza scuola-lavoro, la nascita degli ITS hanno segnato un cambio di stagione. Ma il percorso non è comunque affatto compiuto.

In secondo luogo, si mirava ad avere percorsi di IeFP che comprendessero ordinariamente l’opzione del duale nelle diverse forme definite dal decreto interministeriale del gennaio 2016. Il fatto che più di 300 CFP abbiano sviluppato l’apprendimento duale per circa 25.000 allievi ci dice che il sistema, compatibilmente con le risorse messe a disposizione, seppur in forme alquanto differenziate ha risposto positivamente. Oggi i ragazzi che frequentano corsi in forma duale sono più del 15% del totale di quelli coinvolti nell’offerta della IeFP.

Prima della stabilizzazione delle risorse (avvenuta come vedremo solo con la legge di Bilancio 2018), le regioni hanno puntato a realizzare prioritariamente, in forma duale, il quarto anno, ovvero il percorso post-qualifica che consente il conseguimento del diploma professionale. Una scelta motivata dal fatto che le aziende preferiscono assumere in contratto di apprendistato giovani che possibilmente abbiano compiuto o stiano per compiere i 18 anni. D’altra parte, questa era anche una delle tre priorità indicate nei protocolli d’intesa sottoscritti dalle regioni con il Ministero del Lavoro. A tal proposito occorre evidenziare che la messa in campo di attività formative modulari in grado di rimettere nel circuito formativo giovani Neet, è stata invece poco praticata dalle regioni; segno evidente che il recupero di giovani che hanno lasciato precocemente la scuola, magari anche senza conseguire il diploma dell’obbligo, richiede di avere a disposizione risorse appropriate al fine di ottenere risultati significativi.

Circa la scelta delle tre vie diverse con cui realizzare l’apprendimento duale, i CFP hanno privilegiato l’alternan¶{p. 121}za rafforzata, a discapito dell’impresa formativa simulata e soprattutto dell’apprendistato. Questa via presentava sicuramente una maggiore continuità con l’esperienza pregressa degli stage aziendali, che a partire dal secondo anno erano da tempo parte integrante dei percorsi formativi di IeFP. L’alternanza rafforzata richiedeva certo un tempo di formazione in azienda alquanto aumentato, ma il modello già sperimentato degli stage rendeva più agevole questo percorso. L’impresa formativa simulata – scelta da molte regioni – corrispondeva a una pratica diffusa in non pochi CFP, quella della didattica laboratoriale, sulla quale veniva incardinato il nuovo percorso duale. Certamente se, anziché limitarsi a un’impresa formativa simulata, i CFP – come in parte è avvenuto – avessero dato luogo a un’impresa formativa vera e propria, si sarebbe determinato un ulteriore salto di qualità nel modo di apprendere per i ragazzi. Ma le diverse regolamentazioni regionali e l’assenza di una chiara normativa nazionale hanno scoraggiato e ostacolato anche coloro che avrebbero voluto creare un ambiente formativo caratterizzato da un’impresa realmente funzionante.

Infine, la via della stipula di contratti di apprendistato di primo livello. Si è già osservato che nel 2015 erano ridotti al lumicino. La sperimentazione li ha riportati in vita con una crescita percentuale significativa, ma con numeri assoluti modesti pari, a seconda degli anni, a circa 10/12.000. Pesano nella scelta di questa opzione, certamente più impegnativa, almeno tre fattori: la necessità di aver rapporti solidi con le aziende del territorio e di avere la capacità e le professionalità per seguire un inserimento – quello del giovane apprendista – che sposta il baricentro del luogo di apprendimento dall’aula scolastica all’impresa produttiva; vi è poi una consolidata resistenza delle imprese a farsi carico dell’accompagnamento in azienda di giovani ancora minorenni; per le aziende, infine, l’utilizzo dell’apprendistato professionalizzante, anziché di quello formativo, appare non solo meno oneroso, ma anche di più facile gestione.

Un bilancio sintetico della sperimentazione può essere tracciato anche partendo da alcuni dati elaborati nei tre ¶{p. 122}Rapporti di monitoraggio sulla sperimentazione del sistema duale di Forma nonché dalle rilevazioni annuali di Inapp.

Innanzitutto, la stabilizzazione del numero dei giovani impegnati nei percorsi duali, circa 22.000. In secondo luogo, il crescente interesse delle aziende medio-piccole nell’attivare percorsi di alternanza rafforzata o apprendistato di primo livello. Nel terzo Rapporto di monitoraggio di Forma si evidenzia che la quota di aziende contattate dai CFP e che hanno poi effettivamente attuato percorsi duali è passata dal 66% del 2016, all’83% del 2018. Questi due dati, numero degli allievi e aziende coinvolte, ci dicono che gli obiettivi indicati nella Linea 1 e Linea 2 dell’accordo tra Ministero del Lavoro e regioni del 2016 sono stati sostanzialmente raggiunti: inserimento ordinario dei percorsi duali nell’offerta annuale di IeFP e progressiva strutturazione e sviluppo della funzione di placement da parte dei CFP. Sempre dal terzo Rapporto di monitoraggio emergono anche alcuni dati interessanti: la quasi totalità degli operatori coinvolti nei percorsi duali ritiene che gli stessi siano un’opportunità di crescita per il CFP e che circa l’80% dei giovani contattati per eventualmente scegliere il percorso duale ha dimostrato interesse alla proposta.

L’elemento di maggiore criticità è il forte squilibrio territoriale: mentre al Nord i risultati prima indicati possono dirsi raggiunti, nelle regioni del Centro – escluso il Lazio – i numeri restano invece molto modesti. Nel Sud l’offerta di IeFP è alquanto limitata, se non del tutto inesistente e ciò ha ovviamente impedito un radicamento dei percorsi duali. Va tuttavia sottolineato che due regioni – Campania e Calabria – hanno ricominciato a fare formazione professionale proprio con piccole esperienze di corsi in forma duale.