Un’attività di aggiornamento professionale, rivolta ai funzionari dell’apparato regionale, dedicata alle tematiche del «Paesaggio», da affrontare sotto molteplici aspetti, disciplinari, giuridici, della tutela e della pianificazione territoriale, non può prescindere dall’affrontare anche la questione, apparentemente meno complessa, dei defaticanti iter burocratici autorizzativi, per l’approvazione dei progetti predisposti dagli uffici tecnici; questione che rappresenta, nella sua essenzialità, la quotidianità dei tecnici regionali. All’interno di questo ambito di lavoro, la procedura per l’ottenimento dell’autorizzazione paesaggistica, per gli interventi ricadenti in ambiti sottoposti a tutela paesaggistica, rappresenta una delle numerose attività da assolvere prima di dare avvio alla realizzazione dei previsti interventi, ed è spesso fonte di preoccupazione.

La normativa di riferimento in materia di paesaggio, e quindi anche in materia di rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche, è rappresentata dal d.lgs. 42 del 22 gennaio 2004, Codice dei beni culturali e del paesaggio, che costituisce il testo di riordino della normativa in materia di tutela dei beni culturali e beni paesaggistici vigente fino a quella data, che ha assorbito, integrato e in qualche modo migliorato le due fondamentali leggi in materia di Tutela del patrimonio artistico e storico, fino a quella data vigenti: l. 1089/1939 e l. 1497 di Protezione delle bellezze naturali, approvata anche questa nel 1939. Come è noto queste leggi per oltre sessant’anni hanno rappresentato i principali riferimenti per la tutela del patrimonio storico, artistico e del paesaggio ¶{p. 182}di tutto il territorio nazionale. Nello stesso Codice sono ricompresi anche i contenuti della l. 431/1985 Disposizioni per la tutela delle zone di particolare interesse ambientale, la c.d. legge Galasso, per la loro innovativa modalità di individuazione degli ambiti da sottoporre a tutela (art. 1 «[…] Sono sottoposti a vincolo paesaggistico ai sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497»), intere categorie omogenee di beni, che rappresentano gli elementi fondamentali e costitutivi del paesaggio italiano. Con l’approvazione della legge Galasso, veniva infatti superato il concetto di tutela del singolo elemento di valore paesaggistico, attraverso l’imposizione di un vincolo «per le gli immobili ed aree di notevole interesse pubblico», da effettuarsi attraverso l’approvazione di uno specifico decreto ministeriale di tutela; il vincolo veniva approvato dopo una puntuale, e spesso complessa, ricognizione istruttoria sul bene oggetto di tutela. La procedura era caratterizzata non solo da complesso iter tecnico-amministrativo, ma soprattutto da tempi lunghi per giungere a conclusione. Con la l. 431/1985 si introduceva una semplificazione procedurale. I beni da sottoporre a tutela venivano individuati per legge in quanto appartenenti a determinate categorie di beni omogenei, che nella loro sostanza sono gli elementi, prevalentemente a carattere naturalistico ambientale, che costituiscono la struttura del paesaggio appartenenti ai nostri territori.

La cartografia di cui alla fig. 1 rappresenta l’insieme dei beni vincolati, individuati ai sensi dell’art. 136 e raffigura, in forma aggregata, oltre 600 ambiti tutelati nel territorio della Regione del Veneto. Immobili ed aree di notevole interesse pubblico individuati con appositi decreti a partire già dal 1922, con quello che è da considerarsi il primo provvedimento normativo di tutela, DL 778/1922 Per la tutela delle bellezze naturali, con cui all’art. 1 «Sono di¶{p. 183}chiarate soggette a speciale protezione le cose immobili la cui conservazione presenta interesse pubblico a causa della loro bellezza naturale o della loro particolare relazione con la storia civile e letteraria». Per gli ambiti così individuati l’art. 2 dello stesso decreto prevede che «Le cose contemplate nella prima parte del precedente articolo non possono essere distrutte né alterate senza il consenso del Ministero dell’istruzione», ovvero da parte del Ministero che svolgeva, allora, le funzioni che oggi sono nelle competenze del Ministero della cultura. ¶{p. 184}

La cartografia di cui alla fig. 2, pur non essendo esaustiva, perché non sono rappresentati i vincoli di cui alla lett. f), territori coperti da foreste e da boschi e di cui alla lett. g), le aree assegnate alle università agrarie e le zone gravate da usi civici, rappresenta nel suo insieme il sistema ambientale, naturale e paesaggistico regionale sulla base di quanto stabilito dall’art. 142, del Codice, così come precedentemente previsto dalla l. 431/1985.

La lettura delle due cartografie, e la loro sovrapposizione, oltre a rappresentare la puntuale localizzazione dei ¶{p. 185}beni paesaggistici della Regione del Veneto, permette di cogliere, in sintesi, la complessità, la dimensione, nonché l’estensione del sistema vincolistico e delle tutele del territorio regionale. Complessità del sistema delle tutele della Regione del Veneto che è ben conosciuta dai progettisti che sono impegnati, a titolo di esempio, a realizzare importanti opere infrastrutturali, nuove o in adeguamento della viabilità stradale, della rete ferroviaria, di itinerari ciclabili, ecc. Interventi che per le loro caratteristiche intrinseche hanno generalmente valenza sovracomunale ed in alcuni casi valenza regionale o interregionale, coinvolgono ampie porzioni del territorio interessando, necessariamente, ambiti sottoposti a tutela paesaggistica.