L’attività regionale in materia di tutela e valorizzazione del paesaggio ha trovato negli anni una base importante di riferimento sia nell’Osservatorio regionale per il paesaggio, su cui si soffermano Giorgio Doria ed Ellena Finco, sia nella costruzione di una solida base informativa, di cui ci riferiscono Trivelloni, Amoroso e Bonato. Nella Regione del Veneto l’Osservatorio per il paesaggio si caratterizza rispetto ad altri contesti regionali per l’attivazione di una rete di osservatori locali, per un’attività continuativa, che si estende su circa tredici anni, in collaborazione con le università della regione. Inizialmente alcune esperienze di ricerca comune sono state fattore di attivazione di processi, un mezzo per mettere insieme persone e idee sulla tutela e valorizzazione del paesaggio; successivamente la sottoscri¶{p. 21}zione di alcuni protocolli ha supportato importanti attività di sensibilizzazione e formazione, che hanno coinvolto attori implicati, in diversa misura, nella trasformazione del paesaggio. Fra gli obiettivi dell’Osservatorio c’è anche quello della definizione di una documentazione adeguata sul paesaggio e pertanto è molto importante il tipo di relazioni che si sono instaurate con il settore regionale che opera per la costruzione e gestione della cosiddetta Infrastruttura Dati territoriali. Il contributo di Trivelloni, Amoroso e Bonato ci illustra le potenzialità di quest’ultima, insieme con quelle di una preziosa aerofototeca, che contiene una vasta serie di riprese aeree riferite ad un periodo di circa novant’anni, con 90.000 fotogrammi aerei del territorio veneto. Un patrimonio informativo estremamente importante per la conoscenza del paesaggio e delle sue trasformazioni nel tempo, che insieme alla più recente Banca Dati della copertura del suolo è stato ed è tuttora supporto essenziale per alimentare specifici livelli informativi del PTRC e del piano paesaggistico, ma anche per i processi di avvicinamento al paesaggio di diversi attori della società civile, del mondo delle professioni e della formazione.

Parlando di paesaggio e di beni paesaggistici l’attenzione spazia dai paesaggi culturali, ai paesaggi degradati, ai paesaggi naturali/semi-naturali. Anche per questi ultimi, su cui l’azione antropica tende ad essere meno intensa, esiste un problema di governo secondo i principi della «tutela attiva», di gestione dell’abbandono di alcune aree e del sovrappopolamento di altre; in tutti questi casi spesso bisogna cercare di capire «dove la natura si difende da sola e dove è necessario che l’uomo intervenga». A questo scopo, a livello regionale è molto importante tenere alta la collaborazione fra il settore a cui è affidata la competenza specifica sul paesaggio e quello che si occupa di ambiente, di parchi, di biodiversità naturale. La seconda parte del volume, interpretando questo auspicio, comprende un saggio di Mauro De Osti e Silvia Felli, che ci offre un quadro articolato della tutela operata nell’ambito della legislazione nazionale ed europea sulle «aree protette», sottolineando anche il ruolo fondamentale che viene ad ¶{p. 22}assumere nella salvaguardia della biodiversità naturalistica. Uno sguardo attento alle competenze e all’estensione delle superfici sotto tutela, che ci consente di far emergere attori importanti con cui si va ad interfacciare la pianificazione paesaggistica.

Con la terza ed ultima parte, il volume offre la possibilità di considerare alcuni ambiti di intervento sul territorio per i quali è particolarmente importante operare in una visione integrata, sia a livello delle conoscenze da mettere in condivisione, sia assumendo obiettivi e principi d’intervento comuni. «Guardare dentro» alcune «buone pratiche» può essere d’aiuto a chi opera in settori diversi; così come può essere utile «immergersi» nella complessità del paesaggio, esplorare questioni legate a paesaggi specifici, definibili semi-naturali o decisamente antropici. Il volume rivolge l’attenzione sia ai cosiddetti paesaggi green, sia ai paesaggi gray, cercando di contestualizzarli all’interno dei processi di transizione in atto. Spesso si tratta di beni paesaggistici, così definiti nell’accezione del Codice, per i quali è evidente la presenza di un rilevante problema di armonizzazione di competenze nella gestione degli aspetti paesaggistici, insieme a quelli più spiccatamente settoriali-produttivi. Lo sguardo degli autori che hanno collaborato alla definizione di questa terza parte spazia dalla dimensione nazionale a quella regionale delle problematiche affrontate, con specifico riferimento alla realtà veneta.

Fra i cosiddetti paesaggi green uno spazio di tutto rilievo è occupato dai paesaggi forestali. Come ci ricorda Gabriele Torelli, i boschi sono considerati a tutti gli effetti beni di valore paesaggistico, ai sensi dell’art. 142 del d.lgs. 42/2004, e sono inclusi fra le aree tutelate per legge. L’autore rileva anche in questo caso un fragile equilibrio tra competenze nazionali e regionali, tra intenti di protezione e promozione. Se pronunciamenti della Corte costituzionale hanno ribadito infatti, con chiarezza, che allo Stato spetta il compito di intervenire sulla «materia boschi» per motivi di tutela ambientale e paesaggistica e che le regioni devono regolarne gli aspetti economico-produttivi, permangono criticità interpretative, generate anche da una lettura congiunta del ¶{p. 23}vigente Testo unico forestale. È il caso, ad esempio, delle disposizioni sulla cosiddetta «trasformazione» del bosco, che può configurare modificazioni paesaggistiche di rilievo, benché gli ultimi decenni abbiano comunque fatto registrare un consolidamento del patrimonio forestale di molte regioni italiane. Per il Veneto, il contributo di Silvia Majer e Isabella Pasutto ci offre un quadro articolato delle tendenze, in termini dimensionali e di scelte di gestione, confermando un ampliamento della superficie coperta da bosco. Ci viene ricordato che nella regione, prima che altrove, nasce la cosiddetta «selvicoltura naturalistica»; l’adozione di un orientamento che assume come principio imprescindibile la stabilità bioecologica del bosco, condizione fondamentale per far sì che la foresta continui ad erogare molteplici servizi ecosistemici. L’illustrazione dei principali obiettivi e delle linee di azione della politica forestale regionale e del quadro legislativo di supporto ci consentono di ricostruire lo spazio di manovra con cui si confrontano le istanze di tutela paesaggistica.

Accanto ai paesaggi forestali, molti paesaggi agrari rientrano fra le realtà tutelate dal Codice e contemporaneamente, come ci mostra Rita Boccardo, fra i contesti in cui si sovrappongono diversi livelli di decisione. In particolare, sembra oltremodo necessario uno sforzo di integrazione del paesaggio in un ambito di grande rilievo, quale è quello della politica agraria e dello sviluppo rurale, ma anche affinare le forme di tutela e valorizzazione dei paesaggi agrari negli strumenti urbanistici regionali e comunali, al fine di rilevare ulteriori elementi di valore e aggiungere qualità ad aree di abbandono e degrado. Nella Regione del Veneto, i primi documenti che riconoscono al paesaggio agrario il suo valore storico sono riconducibili al PTRC del 1992 e a quello adottato nel 2009, con più specifici riferimenti nel piano approvato nel 2020. Nel frattempo diversi riconoscimenti, nazionali e internazionali, quali l’iscrizione nel Registro nazionale dei paesaggi rurali storici (MiPAAF), nella Lista del patrimonio dell’umanità dell’UNESCO e in quella del patrimonio dell’umanità dell’agricoltura, secondo il programma GIAHS della FAO, hanno fatto emergere diversi esempi ¶{p. 24}in cui è evidente che la tutela sia anche condizione della valorizzazione di alcuni paesaggi, e in cui si sottolinea con forza la necessità di considerare unitariamente il costruito e il coltivato, non solo i paesaggi agrari, ma anche quelli rurali, non solo i beni paesaggistici storico-culturali costruiti, ma anche il loro «intorno» coltivato.