Giulio Napolitano

Regole e mercato nei servizi pubblici

Pubb. online: 2009
Isbn ed.dig.: 978-88-15-14070-8
DOI: 10.978.8815/140708

Indice

Premessa
PARTE PRIMA: ORDINAMENTO ITALIANO E ORDINAMENTO EUROPEO: CONVERGENZE E DIVERGENZE
Capitolo primo Crisi, trasformazione o rinascita dei servizi pubblici?
1. La difficile transizione italiana
2. La crisi del regime tradizionale
3. La trasformazione delle modalità di gestione e di regolazione
4. La difesa degli assetti consolidati
5. L’apparente rinascita della nozione
6. Un bilancio contraddittorio
Capitolo secondo Verso un ordinamento europeo dei servizi di interesse economico generale
1. L’europeizzazione del regime dei servizi pubblici
2. La liberalizzazione e l’armonizzazione dei mercati
3. La ‘disaggregazione’ degli interessi tutelati: servizio universale e compiti della regolazione
4. La conformazione delle autorità nazionali di regolamentazione
5. Le ambivalenze dell’ordinamento europeo tra protezioni nazionali e sfide globali
PARTE SECONDA: L'ASIMMETRIA TRA SERVIZI NAZIONALI E SERVIZI LOCALI
Capitolo terzo Le privatizzazioni dei servizi nazionali: mito o realtà?
1. ‘Vere’ o ‘false’ privatizzazioni?
2. Privatizzazione formale e privatizzazione sostanziale
3. Il diritto derogatorio delle società privatizzate
4. Il problema della natura giuridica delle società
5. L’applicazione delle discipline dei servizi pubblici
6. Liberalizzazioni e regimi regolativi variabili
7. Le privatizzazioni ‘prese sul serio’
Capitolo quarto Il primato della programmazione e della gestione pubblica nei servizi locali
1. Le finalità della disciplina statale: tutela della concorrenza… o dell’amministrazione?
2. I compiti di programmazione e di gestione dell’ente locale
3. La funzione ancillare della regolazione
4. Il ruolo del contratto di servizio e i suoi limiti
5. Le regole e i controlli
6. Quale prospettiva per il mercato?
PARTE TERZA: I PROBLEMI DELLA REGOLAZIONE INDIPENDENTE
Capitolo quinto L’indipendenza della regolazione e la garanzia dei privati
1. Regolazione e autonomia privata nei servizi pubblici
2. Le prerogative dell’esecutivo e i poteri delle autorità
3. Discrezionalità e neutralità nella funzione regolativa
4. L’intensità della regolazione e il principio di proporzionalità
5. La partecipazione procedimentale: dalla collaborazione amministrativa alla garanzia dei privati
6. La necessaria indipendenza delle autorità di regolazione dei servizi pubblici
Capitolo sesto La partecipazione ai procedimenti regolativi:esigenze di tutela e rischio di «ossificazione»
1. Legittimazione procedurale e disciplina dei procedimenti
2. L’autoregolazione delle autorità
3. L’applicazione giurisprudenziale dei principi del diritto amministrativo
4. La parziale legificazione delle discipline procedimentali
5. Il rischio di «ossificazione»
6. La partecipazione in uno spazio regolatorio frammentato
Capitolo settimo La performance amministrativa delle autorità
1. Performance economica e performance amministrativa delle autorità
2. Cornice normativa e performance amministrativa
3. Quantità e qualità della regolazione
4. Apertura, trasparenza e celerità dei procedimenti
5. Il contenzioso giurisdizionale
6. Come migliorare la performance amministrativa
PARTE QUARTA: L'EVOLUZIONE DEI RAPPORTI DI UTENZA
Capitolo ottavo Dai rapporti di cittadinanza ai rapporti di utenza
1. La sovrapposizione tra rapporti di cittadinanza e rapporti di utenza
2. Le relazioni di mercato nei servizi imprenditoriali
3. Libertà di scelta, partecipazione ai costi e garanzia dei diritti nei servizi sociali
4. La fruizione dei servizi connessi allo svolgimento delle funzioni autoritative
5. Verso rapporti di ‘utenza procedimentale’
6. Rapporti di utenza e rapporti di cittadinanza: autonomia e interdipendenza
Capitolo nono Retorica dell’utente, teoria del servizio pubblico e pratica della regolazione
1. Ricostruzioni della scienza giuridica e orientamenti della giurisprudenza
2. Retorica dell’utente e teoria del servizio pubblico
3. La meritevolezza dell’interesse e la debolezza della posizione dell’utente
4. L’intervento protettivo dell’amministrazione e l’applicazione del diritto pubblico
5. Inesistenza di una nozione giuridica di utente
6. Dalla teoria del servizio pubblico alla pratica della regolazione
Fonti