Alfredo Fioritto

L'amministrazione dell'emergenza tra autorità e garanzie

Pubb. online: 2009
Isbn ed.dig.: 978-88-15-14030-2
DOI: 10.978.8815/140302

Indice

Ringraziamenti
Introduzione I pubblici poteri nella società dell’incertezza
Capitolo primo L’emergenza come fenomeno giuridico
1. La difficile mediazione tra incertezza e sicurezza
2. L’influenza dell’emergenza sui sistemi giuridici e sulle teorie del potere
3. Il carattere giuridico dell’emergenza e il suo rapporto con l’ordinamento
4. I poteri straordinari e la loro legittimazione costituzionale
Capitolo secondo Gli istituti dell’emergenza nelle Costituzioni
1. I poteri d’emergenza nelle Costituzioni
2. Gli istituti dell’emergenza nella Costituzione italiana
3. I modelli europei: gli esempi della Francia, della Germania, della Spagna e della Gran Bretagna
4. L’esempio delle Costituzioni dell’Est europeo
5. I modelli nordamericani
Capitolo terzo Il potere amministrativo d’emergenza e i diritti individuali
1. Il fondamento e la natura del potere amministrativo d’emergenza
2. Gli elementi del potere d’emergenza
- 2.1. I presupposti e i fini
- 2.2. Il rapporto di deroga e la temporaneità
3. Il principio di legalità e la riserva di legge
4. I poteri d’emergenza e i principi generali del diritto
5. Le forme di controllo e i limiti al potere d’emergenza
Capitolo quarto L’emergenza nel diritto positivo
1. Gli ambiti di estensione del fenomeno dell’emergenza
2. Le emergenze sociali
- 2.1. I rischi internazionali e la sicurezza nazionale
- 2.2. I rischi sociali interni: l’ordine e la sicurezza pubblica
3. Le emergenze economiche e finanziarie: casi e presupposti di legittimazione
- 3.1. La vigilanza sui mercati finanziari
- 3.2. La prevenzione e la repressione dell’illegalità economica e finanziaria
- 3.3. L’intervento pubblico nelle crisi d’impresa
4. Le emergenze sanitarie
- 4.1. Le misure di prevenzione e profilassi nazionale e internazionale
- 4.2. Le tutela sanitaria dei prodotti alimentari
- 4.3. La risposta alle catastrofi e il ruolo dei servizi sanitari
5. Le emergenze ambientali e tecnologiche
- 5.1. Gli ambiti dei rischi e delle emergenze ambientali e tecnologiche: i rischi naturali
- 5.2. Segue. I rischi derivanti dalle attività dell’uomo
Capitolo quinto L’organizzazione dell’amministrazione d’emergenza
1. Le amministrazioni per la prevenzione dei rischi e delle emergenze
2. Il modello organizzativo per la gestione delle emergenze: la protezione civile
3. Il Servizio nazionale della protezione civile
4. Il servizio nazionale tra modello reticolare e modello piramidale
5. Le caratteristiche dell’organizzazione dell’emergenza
6. La protezione civile europea
7. Cenni comparativi sui modelli organizzativi della protezione civile
Capitolo sesto L’attività amministrativa nelle situazioni d’emergenza
1. La prevenzione dei rischi e il principio di precauzione
2. La pianificazione dei rischi e delle emergenze
3. L’informazione e la comunicazione del rischio e dell’emergenza
4. I provvedimenti amministrativi per le situazioni d’emergenza
5. Il procedimento amministrativo nell’emergenza
6. Il potere di sostituzione
- 6.1. I commissari straordinari
Capitolo settimo L’amministrazione dell’emergenza tra autorità e garanzie
1. L’espansione del fenomeno dell’emergenza e i suoi riflessi sui diritti e sui sistemi giuridici
2. I poteri straordinari come risposta alle situazioni d’emergenza
3. I poteri straordinari come surrogato dell’inefficienza
4. Le possibili interpretazioni del fenomeno: amministrazione democratica e amministrazione autoritaria
5. Il potere d’emergenza: autorità temperata da garanzie
6. Gli aspetti critici del potere d’emergenza e il rafforzamento delle garanzie
Bibliografia